張某訴某區(qū)行政執(zhí)法局責令限期拆除案，律師：不能將無證房屋一律認定為違法建筑

案情摘要

2002年，張某與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議取得126.38平方米安置房，因拆遷人原因，張某未能辦理房屋權屬證書。由于房屋質量存在問題，張某在取得拆遷人同意后，在安置房北側擴建，將126.38平方米的拆遷安置房擴建到195平方米，同時在樓頂?shù)忍幋罱ú输撏吲?，擴建后房屋實際面積為445平方米。某區(qū)執(zhí)法局向區(qū)規(guī)劃部門發(fā)函，函詢445平方米房屋是否取得建設工程規(guī)劃許可證，區(qū)規(guī)劃部門《復函》稱，其未核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，屬于無法采取改正措施消除影響的情形。某區(qū)執(zhí)法局調(diào)查認定后，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條作出被訴《限期拆除決定書》，責令張某拆除445平方米的房屋(實際拆除時，未拆除拆遷安置房部分)。張某提起訴訟，請求撤銷《限期拆除決定書》。

律師觀點

在征地拆遷案件中，會遇到各種各樣的問題，最為常見的就是“以拆違促征收”的情況，行政機關為了節(jié)約征收成本、加快征收進度，一般會將被征收人的房屋認定為違法建筑，對被征收人的房屋進行強制拆除，行政機關“以拆違促征收”的行為嚴重損害了被征收人的合法權益，也給被征收人的財產(chǎn)造成了巨大損失。被征收人一般都是不懂法的百姓，行政機關要維護百姓的合法權益，也要嚴格遵守法律法規(guī)，不能知法犯法，更不能損害百姓的利益。行政機關不要為了執(zhí)法而執(zhí)法，要在執(zhí)法過程中進行普法宣傳工作，讓大多數(shù)人學習法律，了解法律，學會用法律維護自身的合法權益。

行政機關在執(zhí)法過程中要綜合考慮被征收人的實際情況，不能將無證房屋一律認定為違法建筑。雖然法律法規(guī)規(guī)定無證房屋系違法建筑，但是作為執(zhí)法者不能僅依靠法律條文去執(zhí)法，而是要在依據(jù)法律條文的基礎上做到人性化執(zhí)法，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動，更要做一個有溫度的執(zhí)法者。法院的裁判觀點中明確指出“在房屋征收過程中，對因歷史原因造成的沒有建設審批手續(xù)和產(chǎn)權證照的房屋，行政機關應當依法予以甄別，綜合考慮房屋來源、房屋建設的時間和動機、使用情況、居住利益、當時的立法狀況等因素作出調(diào)查、認定和處理，不能簡單將無證房屋一律認定為違法建筑?！?/p>