棚戶區(qū)改造是拆遷嗎？切勿混淆了這些概念

征收拆遷中，我們經(jīng)常會看到、聽到“棚戶區(qū)改造”、“城中村改造”這么兩個詞語。關于棚戶區(qū)改造、城中村改造，小編想大部分人還是能說上一兩句的。但是棚戶區(qū)改造、城中村改造與拆遷、征收是不是一個意思？很多人就有點犯迷糊了，很容易就混淆了這里面的關系及區(qū)別。

不少人甚至會說：拆遷包括棚戶改造，棚戶改造只是拆遷眾多緣由中的一個，二者之間更多的是包涵與被包涵的關系，只是棚戶改造涉及財政投入，政府主導，多元融資，在建設用地、稅費和信貸等方面又給予優(yōu)惠和照顧。這是關于棚改和拆遷的重大誤區(qū)！切勿混淆了這些概念。

棚戶區(qū)改造主要是對國有土地上的危舊房屋進行的工程建設，主要包括：城市棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、建制鎮(zhèn)、《住房和城建建筑部關于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》進一步明確將部分“城中村”改造項目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。

實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。棚改已經(jīng)成為關系到千家萬戶切身利益的一件大事，這一概念的出現(xiàn)頻率甚至比拆遷還要高。我國國棚戶區(qū)改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

各地區(qū)要按照我國有關法律規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照我國相關法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。

其實棚戶區(qū)改造、城中村改造并不等同于拆遷、征收。棚戶區(qū)、城中村改造與征收、拆遷根本不是同一層次、同一類別的概念，完全不應當拿來進行比較。棚戶區(qū)、城中村改造只是政府啟動征收、拆遷工作的一個前提條件，卻還不是必要條件。有很多的征收、拆遷是與上面兩個改造沒有關系的。

而從理論上說，棚戶區(qū)改造、城中村改造還存在不需要啟動征收、拆遷的情況，當然，這個需要一些前提，其中很重要的一個前提是全體居民自愿，不能涉及各種強制，這里不作展開。實踐中，棚戶區(qū)改造、城中村改造，幾乎都伴隨著征收拆遷。

由此可見，棚戶區(qū)改造與房屋拆遷是兩個不同的名詞，棚戶區(qū)改造是一個政策，而房屋拆遷是一個制度或者措施，房屋拆遷只是棚戶區(qū)改造的一種方案，棚戶區(qū)改造只是房屋拆遷的一種原因，不可混同。