違建的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都是有統(tǒng)一的規(guī)定的

關(guān)于違法建筑物的處理，涉及土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法等多項(xiàng)法律法規(guī)和司法解釋，而且許多規(guī)定不盡一致，如何適用相應(yīng)的法律，直接關(guān)系到拆違的重要程序設(shè)置。因此，在相關(guān)法律的理解適用上統(tǒng)一尺度，形成共識，是保障依法拆違的基礎(chǔ)。具體是怎么樣的呢？

一、違章建筑的認(rèn)定

違章建筑一般可以被分為兩類：

一個(gè)是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的建筑物;

二個(gè)是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的建筑物。

此外，實(shí)踐中還存在“小產(chǎn)權(quán)房”的提法。所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指違反法律規(guī)定，通過租賃、占用等方式在農(nóng)村集體所有的土地之上建設(shè)的房屋。小產(chǎn)權(quán)房并非法律術(shù)語，它實(shí)際上屬于違章建筑的具體類型，即沒有取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的違章建筑。

在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中，常有無證房或證件不全的房屋被當(dāng)作違章建筑而無償拆除，由此引起的矛盾不計(jì)其數(shù)。如何看待無證房或證件不全的房屋，是困擾執(zhí)法人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的難題。

二、誰有資格進(jìn)行“違建”的認(rèn)定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是否有資格認(rèn)定違建？根據(jù)我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，主要有四個(gè)部門可以進(jìn)行“違建”的認(rèn)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。因此在實(shí)際認(rèn)定拆除違建過程中，一定要首先審查作出違建認(rèn)定的主體是否適格。

三、違法建筑表現(xiàn)形式

通常來說，在城市規(guī)劃中，對于沒有獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，從而嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑屬于違章建筑，其存在的形式主要包括以下四類：

1、擅自改變使用性質(zhì)建成的建筑;

2、超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證中規(guī)定的范圍建成的建筑;

3、擅自將臨時(shí)性建筑建設(shè)成為永久性建筑;

4、在沒有申請或者申請未受批準(zhǔn)的情況下，建造的缺乏建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑。

四、程序違建和實(shí)質(zhì)違建

違法建筑物并非應(yīng)“一刀切”予以拆除，不同性質(zhì)的違法建筑應(yīng)該區(qū)別對待。違法建筑可區(qū)分為程序違建和實(shí)質(zhì)違建。程序違建指僅違反程序法上建筑物的建造，主要依據(jù)包括建筑法、規(guī)劃法、土地管理法等法律、法規(guī)和規(guī)章，以法定的建造程序?qū)ㄖM(jìn)行管理，從而限制和引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)質(zhì)違建是指違反實(shí)體法且情節(jié)嚴(yán)重的建筑物的建造，其依據(jù)分布于規(guī)劃法、水法、鐵路法、公路法、民用航空器法、環(huán)境保護(hù)法、防洪法等，那些妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等建筑物和構(gòu)筑物構(gòu)成了實(shí)質(zhì)違建。

五、這些不是違建

不是所有的無證房屋都屬于違建，在實(shí)踐中下列三種類型的房屋不能歸類為違建：

(1)在《土地管理法》出臺之前和在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺之前建造的房屋;

(2)未批先建存在程序違法的，但擁有選址意見書，符合宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)等建筑;

(3)由于政府招商引資或政府拍賣的緣由導(dǎo)致證件不全的房屋。

六、對違建的處理方式

目前在實(shí)踐中主要存在四種處理方式：

1、對于正在施工建設(shè)的房屋，責(zé)令其停止進(jìn)行建設(shè);

2、對于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期進(jìn)行改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;

3、對于無法采取改正措施消除影響的，要求其限期進(jìn)行拆除;

4、無法進(jìn)行拆除的建造物或構(gòu)造物，則沒收其實(shí)物或違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

因此，當(dāng)事人的房屋一旦被認(rèn)定為違建的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)認(rèn)定主體資格，對認(rèn)定結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)在訴訟時(shí)效內(nèi)，及時(shí)向人民法院提起訴訟，否則將會(huì)造成極大的財(cái)產(chǎn)損失。也因此，在房屋涉及違建事項(xiàng)時(shí)，第一時(shí)間依法維權(quán)，是最明智的選擇。